9 октября 2023
С 1 сентября 2022 года начал действовать приказ Минприроды России от 15.10.2021 №755 «Об утверждении типовой программы дополнительного профессионального образования (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I-IV классов опасности».
Ранее говорилось, что обучение бессрочно, потому что нет законодательных норм в законе об образовании, которое бы регулировало срок. При этом обучение в области экологии должно происходить 1 раз в 3 года. Сейчас Минприроды России опубликовало письмо о рассмотрении обращения, согласно которому скоро будут спрашивать о сроке действия удостоверений повышения квалификации.
Что изменилось?
- Во-первых, ощутимые изменения произошли в нагрузке, которая возлагается на обучающихся. Ранее, чтобы научить профессионалов работать с опасными отходами, проводился стандартный курс длительностью 112 часов. Однако новый учебный план сократил это время до всего 38 часов. В этой новой программе основное внимание уделяется практическим занятиям, которые занимают 20 часов из общего объема. Стоит отметить, что в предыдущей программе также было отведено 20 часов на практику, а оставшиеся 24 часа отводились на самостоятельную подготовку.
- Новая программа стала более детальной. Теперь в ней четко определены содержание модулей обучения, а также список знаний и навыков, которые студенты должны получить. В общем, программа была приведена в соответствие с требованиями Федерального закона «Об образовании» и приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 №499.
- Было проведено актуализирование и структурирование содержания программы. Темы учебных модулей были актуализированы, чтобы соответствовать современной системе законодательства в области обращения с отходами. При этом из программы были исключены учебные дисциплины, нормы и понятия, которые не существуют в российской системе обращения с отходами или фактически не применяются (например, экологический налог, вопросы страхования и экологического аудита в области обращения с отходами, содержание и оформление обоснования деятельности и другие). Таким образом, программа теперь более актуальна и соответствует требованиям современной практики в данной области.
- В новой программе были исключены узконаправленные учебные модули, которые были нацелены на специфические области обращения с отходами и представляли интерес только для отдельных специалистов. Например, такие модули, как проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов, требования к лабораториям, проводящим аналитические исследования отходов и биотестирование их водных вытяжек, информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами, были исключены из программы. Такие темы являются настолько обширными, что невозможно осветить их в ограниченное количество часов в общей программе обучения, которая стремится дать широкое обобщенное представление о системе обращения с отходами.
- Новая программа обучения в области обращения с отходами направлена на формирование базовых компетенций и представляет собой концентрат необходимых знаний для специалистов, занимающихся организацией системы обращения с отходами на своих предприятиях. Система образования в России строится на стимулировании самостоятельного обучения и развития обучающихся, и программы, такие как эта, должны дать основу для дальнейшего саморазвития.
- Полностью изучить все материалы 112-часового курса может быть сложно без отрыва от основной деятельности, и здесь использование выборочного изучения и самостоятельных исследований является разумным подходом. Если у специалиста возникают вопросы, выходящие за рамки базовых компетенций, всегда есть возможность пройти дополнительные курсы или самостоятельно изучить интересующую тему. Это позволит углубить свои знания и навыки в конкретной области и решать более сложные задачи, связанные с обращением с отходами.
- В новой программе был основной упор на повышение квалификации инженерного состава в области обращения с отходами. Это связано с тем, что в профессиональной среде давно обсуждался вопрос о том, что значительная часть учебного плана «старой программы» не является необходимой для сотрудников первой линии, таких как водители, сортировщики, операторы установок. Однако, согласно требованиям и нормативным актам, они все равно обязаны пройти соответствующее обучение. Поэтому в новой программе был сделан упор на темы и задачи, которые важны и пригодны для инженерного состава, чтобы обеспечить им более специализированную подготовку, а также оставить обязательный минимум знаний и навыков для персонала первой линии. Это позволит максимально оптимизировать процесс обучения и сделать его более целевым и полезным для каждой группы сотрудников.
Важные вопросы и ответы
Необходимо ли повторно проходить обучение после 01.09.2022?
Нет, полученные ранее удостоверения/свидетельства о повышении квалификации будут действительны, не смотря на выход Приказа. Нормативно-правовые документы обратной силы не имеют и не применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие. Исключениями являются лишь те законодательные акты, в которых прямо предусмотрено влияние на отношения возникшие ранее вступления в силу, согласно п.1 ст.4 ГК РФ.
Обучение по обращению с отходами теперь обязательно для всех?
Нет. Согласно Федеральному закону №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года, в статье 15 указывается на необходимость обучения в области обращения с отходами. Эта норма остается неизменной, и сотрудники, которые участвуют в сборе, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов I - IV классов опасности, должны иметь соответствующие документы о квалификации.
Однако, если ваша организация занимается только накоплением отходов или обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов V класса опасности, то обучение сотрудников по обращению с отходами не требуется.
Установлен ли срок действия документа о повышении квалификации?
Нет. Согласно Приказу № 755, выданному Минприроды России 15.10.2021 года, нет установленного срока действия документа, касающегося повышения квалификации.
Однако стоит отметить, что отраслевые стандарты и нормативы могут определить периодичность повышения квалификации. Поэтому для определения этой периодичности следует руководствоваться профессиональными стандартами, включая также профессиональный стандарт «Работник в области обращения с отходами», который был утвержден Приказом № 751н, выданным Минтрудом России 27.10.2020 года. В этом стандарте рекомендуется проводить повышение квалификации каждые 3 года. При этом окончательное решение о периодичности повышения квалификации остается на усмотрение работодателя, учитывая также изменения в законодательстве, с которыми экологи сталкиваются ежедневно.
Дополнительно обращаем ваше внимание на наличие ответа Минприроды России от 16.11.2022г. №25-47/45212 также содержащего отсылку на рекомендации по прохождению повышения квалификации не реже одного раза в 3 года.
